"Cắt nghiến ngay là không được đâu, chính quyền sẽ rối"

Xã hội

Ngọc Quang

(GDVN) - Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng đã nhấn mạnh như vậy khi cho ý kiến thảo luận dự án Luật ban hành văn bản pháp luật.

Chiều 9/3, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã cho ý kiến về dự thảo báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật ban hành văn bản pháp luật, trong đó đề cập tới thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật của cấp huyện và cấp xã.

Thu hẹp thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật

Theo ông Phan Trung Lý – Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật, về vấn đề này, có một số ý kiến đại biểu Quốc hội đề nghị giao cho chính quyền cấp huyện, cấp xã ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Một số ý kiến khác đề nghị chỉ giao cho chính quyền cấp huyện ban hành văn bản quy phạm.

Thường trực Ủy ban pháp luật cho rằng, để bảo đảm chính quyền cấp huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn được giao và phù hợp với đặc điểm của địa phương thì việc giao cho chính quyền cấp này thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật là cần thiết, nhưng phải xác định rõ cơ quan có thẩm quyền ban hành và hình thức ban hành văn bản; đồng thời, quy định chặt chẽ về phạm vi, điều kiện, quy trình ban hành nhằm khắc phục hạn chế hiện nay là cấp chính quyền này ban hành nhiều văn bản nhưng nội dung lại sao chép lại văn bản của cấp trên, ít chứa quy định mới.

Theo đó, dự thảo quy định Hội đồng nhân dân cấp huyện ban hành nghị quyết; Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định để quy định những vấn đề mà luật, nghị quyết của Quốc hội giao ban hành.

Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng: "Các đồng chí mà không làm cụ thể thì sau này người ta ra văn bản hành chính vô tội vạ". ảnh: Ngọc Quang.

Đối với cấp xã, đây là cấp cơ sở có trách nhiệm triển khai thực hiện pháp luật, do đó, không nên giao cho cấp này thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Hơn nữa, qua khảo sát thực tế cho thấy, mặc dù Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2004 giao cho cấp xã ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nhưng thực tiễn cho thấy, có nhiều văn bản quy phạm pháp luật được ban hành là sao chép lại văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc không phù hợp với văn bản của cơ quan cấp trên...

Hơn nữa, nếu tiếp tục giữ thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp xã như hiện nay thì càng làm cho hệ thống pháp luật tiếp tục phức tạp, nhiều tầng nấc, khó kiểm soát từ phía các cơ quan nhà nước cấp trên; ảnh hưởng đến sự quản lý, điều hành thông suốt từ trung ương đến cơ sở. Do đó, Thường trực Ủy ban pháp luật đề nghị không quy định thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cấp xã.

Đồng tình với đánh giá trên, ông Nguyễn Doãn Khánh – Phó trưởng ban Nội Chính Trung ương cho rằng, cần phải giảm đầu mối ban hành văn bản.

“Trên thực tế hai cơ quan cấp huyện và xã không có thẩm quyền ra văn bản ban hành chính sách, mà chỉ có cấp tỉnh trở lên mới được ban hành. Nếu có ban hành thì chẳng qua chỉ là sự sao chép không đầy đủ, thậm chí có thể gây ra sai sót cả về nội dung và thẩm quyền, dẫn tới thiếu thống nhất cụ thể hóa pháp luật”, ông Khánh nhận định.

Tuy nhiên, theo Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng, bớt thẩm quyền ra các văn bản pháp luật, nhưng không có nghĩa là trong thẩm quyền lại không được ra các quyết định.

Chủ tịch Quốc hội chỉ rõ: “Không được ra văn bản thì làm sao thực hiện được trên địa bàn ấy?”.

Theo Chủ tịch Quốc hội, văn bản hành chính cũng là văn bản pháp luật, phải được hiểu với nghĩa thống nhất như vậy để đảm bảo thống nhất trong quản lý, điều hành.

"Tưởng rằng văn bản hành chính là để hướng dẫn thủ tục hành chính thôi, nhưng thực chất là thi hành pháp luật. Các đồng chí đã phân loại ra hai ba chục năm rồi, cho nên bây giờ nói theo cái lập luận ấy mà không đổi mới... Các đồng chí mà không làm cụ thể thì sau này người ta ra văn bản hành chính vô tội vạ", Chủ tịch Quốc hội nhận định.

Lưu ý về thẩm quyền ban hành văn bản của cấp huyện, Chủ tịch Quốc hội chỉ rõ: "Pháp luật nước ta chỉ còn một hình thức duy nhất là Hiến pháp và luật. Có anh nào dám khẳng định không? Làm sao làm nổi. Luật bí thì để Nghị định, sau Nghị định bí thì để Thông tư, bây giờ bảo bỏ Thông tư thì làm sao mà làm được… Bớt đầu mối được càng nhiều càng tốt nhưng phải lập luận cho rõ, thuyết phục. Các đồng chí cắt nghiến ngay là không được đâu, chính quyền sẽ rối ngay".

Tòa án, Viện Kiểm sát không thể... vừa đá bóng, vừa thổi còi

Báo cáo giải trình của Ủy ban Pháp luật có đề cập tới thẩm quyền ra thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.

Thường trực Ủy ban pháp luật cho rằng, chức năng chính của các cơ quan tư pháp là áp dụng pháp luật trong hoạt động tố tụng, do đó, việc quy định thẩm quyền cho người đứng đầu các cơ quan này cả ban hành văn bản quy phạm pháp luật là chưa phù hợp.

Thực tiễn cũng cho thấy, từ năm 2009 đến nay, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành rất ít thông tư. Ví dụ như Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành 03 thông tư, còn Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chưa ban hành thông tư nào. Vì vậy, đề nghị không giao cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư.

Đối với thẩm quyền của Tòa án, Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao, ông Nguyễn Doãn Khánh – Phó trưởng ban Nội Chính Trung ương cho rằng, đây là các cơ quan áp dụng pháp luật, vì vậy không nên giao thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật, nhằm đảm bảo nhiệm vụ chuyên chức năng thi hành pháp luật.

Theo ông Khánh, nếu cho phép Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát Nhân dân Tối cao thì "nhiều khi vừa đá bóng vừa thổi còi, không rạch ròi chức năng quản lý nhà nước".

Phó trưởng ban Nội chính Trung ương đồng thời cho rằng, cần quan tâm tới cơ chế bảo hiến, chú trọng tới tiền kiểm và hậu kiểm để đảm bảo thi hành pháp luật, trong đó có vai trò của Chủ tịch nước trong việc tạm dừng công bố, tạm dừng đưa ra thi hành khi phát hiện vi hiến và quyền của Thủ tướng Chính phủ trong việc tạm dừng áp dụng luật để sửa đổi trong quá trình áp dụng trong thực tế phát hiện có sai sót.

Ngọc Quang
Từ khóa :
luật ban hành văn bản pháp luật , luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật , luật xử lý hành chính , chủ tịch quốc hội , nguyễn doãn khánh phó ban nội chính trung ương , phan trung lý , chủ tịch nước
"Cắt nghiến ngay là không được đâu, chính quyền sẽ rối"
Viết bình luận của bạn về bài viết này ...
Nguyễn Chung
4

Không biết là đã thống kê được số "tiền mất, tật mang" của những văn bản sai luật hay chưa, giờ lại đề xuất cho cấp xã, huyện. Lúc kiện cáo lại đổ thừa cho huyện, xã chứ không phải tỉnh ban hành à ? Văn bản pháp luật chỉ nên do cấp cao nhất ban hành, còn ở dưới chỉ thực hiện để tránh trùng lắp, chồng chéo.

Phạm Mạnh Khôi
9

Thực tế cho thấy cơ quan cấp bộ ,tỉnh còn ban hành 7000 văn bản trái luật .Nếu kiểm tr ,thống kê ỏ cấp quận huyện ,phường, xã thì không biết là bao nhiêu.Đặc biệt văn bản ở các cấp này liên quan trực tiếp hàng ngày với dân nếu sai,trái luật hệ quả không thể lường.Tuy nhiên đúng là hạn chế ,việc điều hành công việc sẽ trở ngại.Cho nên cần nhất có chế tài xử nghiêm người ,cơ quan ban hành văn bản trái luật

Minh Đại
9

Về mặt tổng thể ta đang thí điểm không không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, chưa tổng kết. Nay công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật dự thảo lại giao cho Hội đồng nhân dân cấp huyện xây dựng Nghị Quyết. Đúng là trống đánh xuôi kèn thổi ngược.

Xem thêm bình luận
Tin khác