Tại dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục đang được Bộ Giáo dục và Đào tạo lấy ý kiến, nhiều hành vi vi phạm trong hoạt động giáo dục phổ thông được đề xuất bổ sung hoặc nâng mức xử phạt nhằm tăng cường kỷ cương, bảo đảm chất lượng giáo dục và quyền lợi của người học.
Cụ thể, hành vi tổ chức hoạt động giáo dục phổ thông ngoài địa điểm đã được ghi trong giấy phép hoạt động giáo dục, văn bản đăng ký hoặc quyết định công nhận theo quy định của pháp luật sẽ bị phạt từ 5-10 triệu đồng.
Mức phạt từ 20-30 triệu đồng được áp dụng đối với các hành vi tổ chức hoạt động giáo dục phổ thông khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép hoạt động; tổ chức hoạt động giáo dục không đúng địa điểm ghi trong quyết định cho phép hoạt động giáo dục hoặc không đúng nội dung, phạm vi được cho phép.
Dự thảo đề xuất mức phạt từ 30-50 triệu đồng đối với hành vi tổ chức hoạt động giáo dục khi không bảo đảm một trong các điều kiện để được phép hoạt động theo quy định; gian lận, giả mạo hồ sơ để được phép hoạt động giáo dục; hoặc tiếp tục tổ chức hoạt động giáo dục trong thời gian bị đình chỉ hoạt động.
Ngoài hình thức xử phạt tiền, cơ sở vi phạm còn bị đình chỉ hoạt động giáo dục từ 6 đến 12 tháng đối với các hành vi vi phạm nghiêm trọng nêu trên.
Đồng thời, dự thảo quy định các biện pháp khắc phục hậu quả như buộc chấm dứt hoạt động giáo dục trái quy định; bảo đảm đầy đủ các điều kiện hoạt động giáo dục theo quy định của pháp luật; hủy bỏ hồ sơ, tài liệu giả mạo đã sử dụng để được cấp phép hoạt động; và thực hiện các biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người học.
Đối với các vi phạm về tổ chức quản lý, công khai thông tin và trách nhiệm giải trình trong cơ sở giáo dục phổ thông, dự thảo quy định hình thức cảnh cáo đối với các hành vi như công khai thông tin không đầy đủ, không đúng hình thức hoặc không đúng thời gian theo quy định nhưng chưa làm sai lệch nội dung phải công khai; thực hiện chế độ báo cáo, trách nhiệm giải trình không đầy đủ hoặc không đúng thời hạn nhưng chưa làm sai lệch thông tin; cập nhật dữ liệu trên hệ thống cơ sở dữ liệu ngành giáo dục chậm so với quy định dù dữ liệu vẫn đầy đủ, chính xác; hoặc thực hiện chưa đầy đủ các quy định về tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục nhưng chưa ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người học, nhà giáo và các bên liên quan.
Mức phạt từ 10-20 triệu đồng được áp dụng đối với các hành vi không thực hiện công khai hoặc công khai không chính xác, sai sự thật các nội dung bắt buộc; không thực hiện chế độ báo cáo, trách nhiệm giải trình hoặc báo cáo sai lệch thông tin; sử dụng tên cơ sở giáo dục, trụ sở hoặc địa điểm hoạt động không đúng với quyết định thành lập hoặc giấy phép hoạt động; không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định về tổ chức và hoạt động của nhà trường; không cập nhật hoặc cập nhật không đầy đủ, không chính xác dữ liệu trên hệ thống cơ sở dữ liệu ngành giáo dục; quảng cáo, giới thiệu sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn về điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục, chương trình đào tạo, đội ngũ nhà giáo, cơ sở vật chất, thiết bị hoặc kết quả giáo dục.
Đối với cơ sở giáo dục phổ thông tư thục, hành vi không thông báo hoặc thông báo không đúng thời hạn, không đầy đủ nội dung cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền khi thực hiện chuyển nhượng vốn sẽ bị phạt từ 20-30 triệu đồng. Trong khi đó, các hành vi liên quan đến Hội đồng trường như không thực hiện việc đề cử, bầu, quyết định thành viên Hội đồng trường; không thành lập hoặc kiện toàn Hội đồng trường; không tổ chức hoạt động của Hội đồng trường; cản trở hoạt động của Hội đồng trường hoặc làm sai lệch nghị quyết, biên bản, kết luận, hồ sơ hoạt động của Hội đồng trường sẽ bị phạt từ 30-40 triệu đồng.
Phạt từ 10-40 triệu đồng với vi phạm trong tuyển sinh
Theo đó, các hành vi như tuyển sinh không đúng đối tượng theo quy định của pháp luật, thực hiện phân biệt đối xử trong tuyển sinh dưới bất kỳ hình thức nào, hoặc ép buộc học sinh chuyển trường hay từ chối tiếp nhận học sinh trái quy định đều bị phạt tiền từ 10-20 triệu đồng.
Trường hợp giả mạo hồ sơ hoặc sử dụng hồ sơ giả để tuyển sinh sẽ bị phạt tiền từ 20-30 triệu đồng.
Ngoài hình thức xử phạt tiền, cơ sở giáo dục vi phạm còn phải thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả như buộc tiếp nhận người học theo đúng quy định của pháp luật, buộc hủy bỏ kết quả tuyển sinh trái quy định, đồng thời bảo đảm đầy đủ quyền và lợi ích hợp pháp của người học theo quy định hiện hành.
Đối với các hành vi vi phạm liên quan đến chỉ tiêu tuyển sinh trong giáo dục phổ thông, đặc biệt là đối với cơ sở giáo dục thực hiện chương trình trung học phổ thông. Theo đó, hành vi tuyển sinh vượt chỉ tiêu sẽ bị xử phạt theo mức độ vi phạm, cụ thể: vượt từ 03% đến dưới 10% bị phạt từ 3-5 triệu đồng; vượt từ 10% đến dưới 15% bị phạt từ 5-10 triệu đồng; vượt từ 15% đến dưới 20% bị phạt từ 10-20 triệu đồng; và vượt từ 20% trở lên bị phạt từ 20-40 triệu đồng.
Ngoài ra, hành vi gian lận hoặc làm sai lệch dữ liệu tuyển sinh, quy mô tuyển sinh hoặc hồ sơ xác định chỉ tiêu tuyển sinh trung học phổ thông sẽ bị phạt tiền từ 20-40 triệu đồng.
Vi phạm trong quản lý và tổ chức dạy học trực tuyến phạt cảnh cáo đến 40 triệu đồng
Cụ thể phạt cảnh cáo được áp dụng đối với các hành vi như thông báo không đầy đủ hoặc không đúng thời hạn cho người học, cha mẹ hoặc người giám hộ về hình thức và kế hoạch dạy học, kiểm tra, đánh giá trực tuyến; lưu trữ hồ sơ dạy học trực tuyến chưa đầy đủ nhưng chưa làm mất hoặc sai lệch dữ liệu; hoặc thực hiện không đầy đủ việc đánh giá, rút kinh nghiệm trong tổ chức dạy học trực tuyến nhưng chưa ảnh hưởng đến chất lượng dạy học.
Mức phạt tiền từ 5-10 triệu đồng áp dụng đối với các hành vi như không xây dựng hoặc xây dựng không đầy đủ kế hoạch dạy học trực tuyến; không ban hành hoặc ban hành không đầy đủ nội quy, quy định tổ chức dạy học trực tuyến; không thực hiện đúng quy định về quản lý tài khoản, hồ sơ và dữ liệu dạy học trực tuyến; hoặc sử dụng học liệu chưa được tổ chuyên môn thông qua hoặc chưa được người đứng đầu cơ sở giáo dục phê duyệt theo quy định.
Mức phạt từ 10-20 triệu đồng áp dụng đối với các hành vi như tổ chức dạy học trực tuyến khi không bảo đảm điều kiện tối thiểu về hạ tầng kỹ thuật, phần mềm, học liệu hoặc đội ngũ giáo viên; tổ chức dạy học không đúng kế hoạch giáo dục hoặc không bảo đảm thời lượng, nội dung theo quy định; tổ chức dạy học trực tuyến thay thế dạy học trực tiếp không đúng trường hợp, điều kiện hoặc thẩm quyền; hoặc không thực hiện quản lý, lưu trữ đầy đủ hồ sơ và dữ liệu dạy học, kiểm tra, đánh giá trực tuyến.
Mức phạt từ 20-40 triệu đồng được áp dụng đối với các hành vi nghiêm trọng như tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả học tập trực tuyến không đúng quy định, không bảo đảm tính chính xác, công bằng, khách quan, trung thực; làm sai lệch hoặc để xảy ra sai lệch dữ liệu quá trình dạy học và đánh giá; vi phạm quy định về an toàn thông tin, bảo mật dữ liệu cá nhân của người học và nhà giáo, gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các bên; hoặc sử dụng học liệu dạy học trực tuyến có nội dung không phù hợp với chương trình giáo dục phổ thông, truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức và thuần phong mỹ tục của dân tộc.
Vi phạm trong kỳ thi bị xử phạt theo từng mức độ nghiêm trọng
Cụ thể, phạt tiền từ 1-2 triệu đồng đối với các hành vi như vào khu vực tổ chức thi, chấm thi khi không được phép; mang tài liệu, thiết bị hoặc vật dụng trái quy định vào phòng thi, khu vực thi hoặc chấm thi; hoặc sử dụng thiết bị, công nghệ, phần mềm, phương tiện kỹ thuật trái quy định trong quá trình thi, chấm thi, phúc khảo nhưng chưa đến mức xử lý nghiêm hơn theo quy định.
Mức phạt từ 2-6 triệu đồng áp dụng đối với hành vi làm bài hộ thí sinh, trợ giúp thí sinh làm bài trái quy định hoặc sử dụng thiết bị, công nghệ, phần mềm, phương tiện kỹ thuật trái phép để hỗ trợ thí sinh trong quá trình làm bài.
Đối với các hành vi gây rối hoặc đe dọa dùng vũ lực nhằm cản trở thí sinh, cán bộ coi thi, chấm thi, thanh tra thi hoặc người phục vụ kỳ thi thực hiện nhiệm vụ, mức phạt được quy định từ 6-8 triệu đồng. Hành vi thông tin sai sự thật về kỳ thi bị phạt từ 8-12 triệu đồng, tương tự mức phạt áp dụng cho các hành vi như viết thêm, sửa chữa nội dung bài thi, sửa điểm, làm sai lệch dữ liệu bài thi, đánh tráo bài thi hoặc kết quả thi nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự.
Mức phạt từ 12-15 triệu đồng áp dụng đối với các hành vi nghiêm trọng hơn như làm mất bài thi, dữ liệu bài thi, dữ liệu chấm thi, phúc khảo hoặc hồ sơ thi của thí sinh; hoặc tổ chức chấm thi, phúc khảo sai quy định nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự.
Phạt tiền từ 15-20 triệu đồng đối với hành vi thi thay, thi kèm, nhờ người khác thi hộ hoặc tổ chức, môi giới thi hộ thí sinh nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự.
Mức phạt cao nhất từ 40-60 triệu đồng được áp dụng đối với các hành vi đặc biệt nghiêm trọng như làm lộ hoặc lọt đề thi, đáp án thi; can thiệp trái phép vào hệ thống, phần mềm hoặc cơ sở dữ liệu phục vụ kỳ thi; sử dụng thiết bị, công nghệ để can thiệp vào quá trình thi, chấm thi, công bố kết quả; hoặc làm sai lệch kết quả thi nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự.
Về hành vi vi phạm quy định về kiểm tra, đánh giá kết quả học tập, phạt tiền từ 10-20 triệu đồng đối với các hành vi như không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định về kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của người học; tổ chức kiểm tra, đánh giá không đúng phương pháp hoặc nội dung theo quy định chuyên môn; hoặc quản lý, sử dụng học bạ điện tử và dữ liệu đánh giá kết quả học tập không đúng quy định của pháp luật.
Mức phạt từ 20-40 triệu đồng được áp dụng đối với các hành vi nghiêm trọng hơn như làm sai lệch kết quả kiểm tra, đánh giá; sửa điểm hoặc sửa kết quả học tập trái quy định; hoặc thực hiện gian lận trong quá trình kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của người học.
Vi phạm trong hoạt động hợp tác, liên kết giáo dục với nước ngoài và việc thực hiện chương trình giáo dục nước ngoài
Theo đó, phạt tiền từ 20-30 triệu đồng đối với các hành vi như không công khai hoặc công khai không đầy đủ, không chính xác thông tin liên quan đến chương trình, đối tác nước ngoài, điều kiện bảo đảm chất lượng, đội ngũ giáo viên, học phí và các khoản thu; không thực hiện hoặc thực hiện không đúng chế độ báo cáo, quản lý hồ sơ; quảng cáo sai sự thật hoặc gây nhầm lẫn; hoặc sử dụng chương trình, học liệu, phương thức kiểm tra đánh giá không đúng quy định.
Mức phạt từ 30-50 triệu đồng áp dụng đối với các hành vi như tổ chức hoạt động hợp tác, liên kết giáo dục hoặc chương trình giáo dục nước ngoài khi chưa được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hoặc thực hiện sai nội dung, phạm vi, đối tượng, quy mô, thời hạn; tổ chức chương trình không đáp ứng yêu cầu pháp lý; hợp tác với cơ sở giáo dục nước ngoài không đủ điều kiện; sử dụng giáo viên nước ngoài không đáp ứng tiêu chuẩn; hoặc thực hiện chương trình không bảo đảm mục tiêu giáo dục Việt Nam và không thực hiện nội dung bắt buộc theo quy định.
Mức phạt từ 50-80 triệu đồng được áp dụng đối với các hành vi nghiêm trọng như gian lận, giả mạo hồ sơ để được phê duyệt hoặc điều chỉnh hoạt động; tiếp tục tổ chức hoạt động khi đã bị đình chỉ hoặc chấm dứt; cấp văn bằng, chứng chỉ không đúng quy định; tổ chức hoạt động gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi học sinh; hoặc không bảo đảm phương án quyền lợi cho học sinh, phụ huynh và người lao động khi hoạt động bị đình chỉ hoặc chấm dứt.
Nghị định cũng quy định về xử phạt đối với các hành vi vi phạm trong tuyển dụng, sử dụng nhà giáo và việc thực hiện quy tắc ứng xử trong cơ sở giáo dục phổ thông. Theo đó, phạt tiền từ 10-20 triệu đồng đối với các hành vi như tuyển dụng nhà giáo chưa đạt chuẩn trình độ đào tạo; phân công nhà giáo giảng dạy không đúng chuyên môn, nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục; không bảo đảm định mức nhà giáo theo quy định; hoặc sử dụng nhà giáo nước ngoài không đúng quy định của pháp luật.
Cũng trong mức phạt này, các hành vi vi phạm đạo đức nhà giáo và quy tắc ứng xử trong môi trường giáo dục như xúc phạm danh dự, nhân phẩm của người học hoặc người trong cơ sở giáo dục, hoặc có lời nói, hành vi ứng xử không đúng chuẩn mực gây ảnh hưởng xấu đến môi trường giáo dục và quyền lợi của các bên liên quan cũng bị xử lý theo quy định.
Mức phạt từ 20-40 triệu đồng áp dụng đối với các hành vi nghiêm trọng hơn như sử dụng nhà giáo không đủ điều kiện; tiếp tục sử dụng nhà giáo đã bị yêu cầu chấm dứt giảng dạy; hoặc ép buộc nhà giáo tham gia dạy thêm, học thêm trái quy định của pháp luật.
Xử phạt tiền với vi phạm liên quan đến bảo đảm quyền, kỷ luật và an toàn của người học trong cơ sở giáo dục phổ thông
Cụ thể, phạt cảnh cáo đối với hành vi không thực hiện hoạt động hỗ trợ, tư vấn, nhắc nhở hoặc áp dụng biện pháp giáo dục phù hợp đối với học sinh có vi phạm nhưng chưa đến mức bị kỷ luật theo quy định.
Mức phạt tiền từ 5-20 triệu đồng áp dụng đối với các hành vi như thực hiện kỷ luật người học không đúng quy định; xâm phạm danh dự, nhân phẩm của người học (chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự); không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ biện pháp bảo đảm an toàn cho người học; không thực hiện đầy đủ trách nhiệm phòng, chống bạo lực học đường; hoặc sử dụng, cung cấp, đăng tải, phát tán hình ảnh, thông tin của người học trái quy định pháp luật.
Mức phạt từ 20-40 triệu đồng được áp dụng đối với các hành vi nghiêm trọng hơn như để xảy ra hoặc thực hiện hành vi bạo lực học đường nhưng không xử lý theo quy định; che giấu, không xử lý hoặc không kịp thời thông báo hành vi xâm hại, bạo lực học đường; ép buộc người học học thêm hoặc tham gia hoạt động giáo dục trái quy định; hoặc không thực hiện biện pháp hỗ trợ, can thiệp, bảo vệ người học khi xảy ra bạo lực học đường.
Đối với các hành vi vi phạm liên quan đến cơ sở vật chất và thiết bị giáo dục trong cơ sở giáo dục phổ thông và các cơ sở thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thực hiện chương trình giáo dục phổ thông, phạt tiền từ 10-20 triệu đồng đối với các hành vi như sử dụng thiết bị, đồ dùng dạy học không đúng quy định; không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định về quản lý, sử dụng cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục; hoặc không công khai đầy đủ điều kiện cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục theo quy định của pháp luật.
Mức phạt từ 20-40 triệu đồng áp dụng đối với các hành vi nghiêm trọng hơn như không bảo đảm điều kiện về phòng học, thư viện, phòng thí nghiệm và thiết bị dạy học; không bảo đảm điều kiện an toàn, vệ sinh, phòng cháy chữa cháy trong cơ sở giáo dục; sử dụng cơ sở vật chất, thiết bị có nguy cơ gây mất an toàn cho người học; không bảo đảm an toàn, an ninh thông tin và dữ liệu phục vụ hoạt động giáo dục; hoặc không bảo đảm điều kiện đối với phương tiện đưa đón người học theo quy định pháp luật.
Về xử phạt đối với các hành vi vi phạm trong thu, chi tài chính tại cơ sở giáo dục phổ thông và các cơ sở thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thực hiện chương trình giáo dục phổ thông, phạt tiền từ 20-30 triệu đồng đối với các hành vi như chi không đúng quy định đối với các khoản thu ngoài ngân sách nhà nước; sử dụng nguồn thu từ dịch vụ giáo dục, bán trú, dạy thêm, học thêm hoặc các khoản thu hợp pháp khác không đúng nội dung đã công khai hoặc thỏa thuận; hoặc không thực hiện, thực hiện không đúng quy định về quản lý và sử dụng kinh phí dạy thêm, học thêm, kinh phí Ban đại diện cha mẹ học sinh và các khoản đóng góp hợp pháp khác.
Mức phạt từ 30-40 triệu đồng áp dụng đối với các hành vi như thu vượt mức quy định đối với học phí và các khoản thu dịch vụ giáo dục; thu không đúng đối tượng, thời điểm, phương thức hoặc nguyên tắc quản lý; không thực hiện đúng quy định về quản lý, sử dụng học phí và các khoản thu khác; hoặc tổ chức thu, quản lý, sử dụng kinh phí dạy học trực tuyến trái quy định.
Mức phạt cao nhất từ 40-50 triệu đồng được áp dụng đối với các hành vi nghiêm trọng như thu các khoản ngoài quy định của cơ quan có thẩm quyền; ép buộc học sinh hoặc phụ huynh đóng góp dưới danh nghĩa tự nguyện; gắn việc tuyển sinh, xếp lớp, đánh giá hoặc bảo đảm quyền lợi học sinh với việc nộp các khoản tiền trái quy định; hoặc không hoàn trả, cố tình chậm hoàn trả các khoản thu trái quy định cho người học và phụ huynh theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền.