Luật Giáo dục 2019 sẽ có hiệu lực vào đầu tháng 7/2020.
Điều 6 Luật Giáo dục quy định hệ thống giáo dục Việt Nam được chia thành 04 cấp học: Giáo dục mầm non; Giáo dục phổ thông; Giáo dục nghề nghiệp và Giáo dục đại học.
Giáo dục mầm non được chia thành hai bậc là Mẫu giáo và nhà trẻ; Giáo dục phổ thông được chia thành 3 bậc học là tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông.
Trong khi bậc tiểu học được quy định là bắt buộc, thì cấp học mầm non và bậc trung học cơ sở được chỉ được quy định là phổ cập (Điều 14).
Bậc trung học phổ thông cùng với giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học không được xếp vào diện phổ cập.
Quy định này dẫn đến nhiều vấn đề nan giải mà ngành Giáo dục hoặc chính quyền địa phương không thể giải quyết. Trong khuôn khổ bài viết này chỉ xin đề cập đến chuyện công bằng ở tầm quốc gia trong cuộc thi vào lớp 10 sau khi học xong bậc trung học cơ sở.
Hiểu một cách đơn giản, bậc tiểu học có nhiệm vụ dạy cho học sinh biết đọc, biết viết tương đối thành thạo tiếng Việt, làm được một số phép tính thông thường và trang bị một ít kiến thức về xã hội, ngoại ngữ,… Bậc học này chủ yếu mới chỉ là xóa mù chữ.
 |
| Học sinh dự thi vào lớp 10. (Ảnh minh họa: TTXVN) |
Khoản 2 điều 14 Luật Giáo dục 2019 quy định:
“Nhà nước chịu trách nhiệm thực hiện giáo dục bắt buộc trong cả nước; quyết định kế hoạch, bảo đảm các điều kiện để thực hiện phổ cập giáo dục”.
Đối với giáo dục phổ cập, “Nhà nước ưu tiên đầu tư cho phổ cập giáo dục, phát triển giáo dục ở miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, địa bàn có khu công nghiệp” (Khoản 2 điều 17).
Điều này có nghĩa là Nhà nước bao cấp 100% bậc tiểu học và “bảo đảm các điều kiện” cho giáo dục phổ cập (mầm non và trung học cơ sở), luật không nói đến việc Nhà nước “bảo đảm các điều kiện” cho bậc trung học phổ thông.
Như vậy một cách mặc nhiên, các chủ trương, chính sách Nhà nước dành cho bậc trung học phổ thông cũng giống như với giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học.
Trong khi tự chủ đại học là một chủ trương lớn đang được ráo riết thực hiện thì hoạt động tự chủ ở bậc trung học phổ thông lại khá im ắng. Hậu quả là ngoài nguồn thu từ ngân sách, các trường trung học phổ thông lại có nguồn thu khá lớn từ học phí.
Tâm lý “Nhà nước” và quỹ lương ổn định đã góp phần thu hút đội ngũ nhà giáo, khiến cho các trường ngoài công lập chỉ có thể tuyển chọn nhà giáo đã nghỉ hưu và một số giáo viên vì lý do nào đó không thể thi tuyển vào ngạch viên chức giáo dục hoặc thi không đạt.
Mặt khác, các trường trung học phổ thông công lập thành lập từ nhiều năm trước được Nhà nước cấp đất và kinh phí xây dựng, có địa điểm khang trang hơn các trường ngoài công lập, học phí thu không cao (trừ một số trường chất lượng) khiến cho phụ huynh luôn muốn cho con em vào học.
 Thi tuyển sinh 10 có cần thiết phải nhiều môn và nhân điểm hệ số 2 hay không? |
Phải chăng vì thế thi vào lớp 10 trường công lập khổ hơn thi đại học vì ngoài bốn môn thi, ngoài chuyện chạy xô chuyển nguyện vọng từ trường này sang trường khác thì còn bị hạn chế bởi nơi đăng ký hộ khẩu thường trú.
Theo quy định tại Nghị quyết 06/2019/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, học sinh mầm non (trừ mầm non 05 tuổi) phải nộp học phí ngang với bậc trung học phổ thông (địa bàn quận, huyện là 217.000 đồng một tháng); Trẻ mầm non 05 tuổi nộp như học sinh trung học cơ sở (địa bàn quận, huyện là 155.000 đồng một tháng).
Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội dự kiến năm học 2020-2021 toàn thành phố có 107.246 học sinh xét tốt nghiệp trung học cơ sở, 62% trong số này được học tại các trường trung học phổ thông công lập sau khi qua kỳ thi tuyển lớp 10.
Điều này có nghĩa là khoảng 40.000 học sinh không đạt điểm tuyển chọn kỳ thi vào lớp 10 công lập sẽ phải theo học tại các trường ngoài công lập hoặc các loại hình đào tạo khác.
Vì sao phải tổ chức kỳ thi vào lớp 10 các trường công lập?
Do chủ trương phân luồng sau trung học cơ sở?
Do chủ trương xã hội hóa, cần có nguồn học sinh cho trường ngoài công lập?
Cả hai lý do nêu trên đều không đúng.
Lý do chính là số trường trung học phổ thông công lập trên địa bàn thành phố Hà Nội không thể thu nhận hết học sinh trung học cơ sở nên phải thi để loại bớt.
Luật Giáo dục khẳng định “Nhà nước thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, tạo môi trường giáo dục an toàn, bảo đảm giáo dục hòa nhập, tạo điều kiện để người học phát huy tiềm năng, năng khiếu của mình” (Khoản 2 điều 13).
Vậy thế nào là công bằng khi trên địa bàn thành phố Hà Nội “học sinh sẽ đăng ký dự thi vào 2 trường trung học phổ thông công lập trong khu vực tuyển sinh đúng theo hộ khẩu thường trú của mình hoặc của bố, mẹ”. [1]
Vì vấn đề hộ khẩu mà điểm chuẩn vào lớp 10 công lập tại các trường là rất khác nhau, điểm trượt ở trường này cao hơn điểm đỗ ở trường khác. Điều này có nghĩa là chỉ vì “hộ khẩu” chứ không phải vì học lực kém mà học sinh không được vào trường công lập.
 Giáo dục, lại phải nói cho ra nhẽ |
Như đã nêu, bậc trung học phổ thông không phải là phổ cập, càng không phải là bắt buộc, vậy nên việc đánh trượt gần 40% học sinh trung học cơ sở trong kỳ thi vào lớp 10 công lập không cho thấy sự công bằng trong chính sách giáo dục.
Với chủ trương đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo, người viết cho rằng Nhà nước cần xem xét các chủ trương ở tầm vĩ mô.
Thứ nhất: Ưu tiên đặc biệt cho giáo dục mầm non và tiểu học, nếu có thể thì cấp mầm non cũng phải là giáo dục bắt buộc. Việc này nếu thực hiện sẽ gặp khó khăn về kinh phí và cơ sở vật chất nhưng không phải là không có cách tháo gỡ.
Một trong nhưng biện pháp có thể thực hiện là chuyển toàn bộ kinh phí cấp cho khối trung học phổ thông sang giáo dục mầm non vì đây là cấp học vô cùng quan trọng, góp phần hình thành nhân cách, tầm vóc, trí tuệ người Việt tương lai.
Thứ hai, với bậc trung học cơ sở tạm thời giữ nguyên như hiện nay tức là Nhà nước bảo đảm một phần, người dân đóng góp một phần.
Thứ ba, chấm dứt bao cấp bậc trung học phổ thông bằng cách giao quyền tự chủ hoặc cổ phần hóa, cho tư nhân quyền đấu thầu các cơ sở giáo dục với những điều kiện nhất định.
Thứ tư, sau khi hoàn thành các bước nêu trên, bãi bỏ kỳ thi vào lớp 10, học sinh được quyền lựa chọn bất kỳ trường nào mình thích, các trường xét tuyển theo học bạ trung học cơ sở, trường hợp số học sinh đăng ký vượt quá khả năng tiếp nhận, nhà trường có thể tổ chức các bài kiểm tra đánh giá năng lực.
Thứ năm, nếu vẫn buộc phải tiếp tục tổ chức kỳ thi vào lớp 10 công lập thì phải cho phép học sinh đăng ký nhập học vào bất kỳ trường nào không lệ thuộc hộ khẩu. Các trường có trách nhiệm công khai chỉ tiêu và số lượng đăng ký để học sinh lựa chọn. Làm được điều này sẽ không còn tình trạng điểm thi cao bị trượt còn điểm thấp lại đỗ trường công lập.
Việc Hà Nội và một số địa phương khác cho đến nay vẫn sử dụng kỳ thi vào lớp 10 để loại bớt học sinh vào trường công lập không chỉ cho thấy sự yếu kém trong quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục mà cũng còn cả trong chủ trương, chính sách.
Bộ Giáo dục và Đào tạo quan tâm đến khung chương trình, sách giáo khoa, đào tạo nhà giáo, tự chủ đại học và tổ chức các kỳ thi quốc gia,…
Các kỳ thi “không quốc gia” như kỳ thi vào lớp 10 công lập do địa phương tự làm.
Việc xây dựng trường lớp, tổ chức dạy và học do chính quyền địa phương thực hiện. Vậy bao giờ sự bất công với những học sinh trung học cơ sở bị trượt trường công lập chỉ vì “hộ khẩu” sẽ được loại bỏ?
Tài liệu tham khảo:
[1] http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2019-03-31/luu-y-khu-vuc-tuyen-sinh-vao-lop-10-tai-ha-noi-nam-2019-2020-69523.aspx
