Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục đang được Bộ Giáo dục và Đào tạo lấy ý kiến.
Nghị định này quy định về hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục; thẩm quyền lập biên bản, thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thể theo từng chức danh đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục.
Đối với bậc giáo dục mầm non, Nghị định quy định cụ thể các hành vi vi phạm và mức xử phạt như sau:
Vi phạm quy định về tổ chức hoạt động, địa điểm, nội dung, phạm vi và điều kiện hoạt động giáo dục mầm non
Dự thảo quy định mức phạt từ 5 đến 10 triệu đồng đối với hành vi tổ chức hoạt động giáo dục mầm non, bao gồm hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em trong độ tuổi mầm non khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cấp phép hoạt động giáo dục. Mức phạt tương tự cũng được áp dụng đối với trường hợp tổ chức hoạt động giáo dục mầm non ngoài địa điểm đã được ghi trong giấy phép hoạt động giáo dục.
Đối với các hành vi tổ chức hoạt động giáo dục mầm non khi không bảo đảm một trong các điều kiện để được cấp phép hoạt động hoặc tổ chức hoạt động không đúng nội dung, phạm vi được cấp phép, dự thảo đề xuất mức phạt từ 10 đến 20 triệu đồng. Trường hợp gian lận, giả mạo hồ sơ để được cấp phép hoạt động giáo dục mầm non sẽ bị xử phạt từ 30 đến 40 triệu đồng.
Ngoài hình thức phạt tiền, các cơ sở vi phạm quy định về điều kiện hoạt động hoặc có hành vi gian lận, giả mạo hồ sơ còn bị đình chỉ hoạt động giáo dục mầm non từ 6 đến 12 tháng.
Đồng thời, dự thảo quy định các biện pháp khắc phục hậu quả như buộc chấm dứt hoạt động giáo dục mầm non trái quy định; buộc hoàn thiện và duy trì đầy đủ các điều kiện hoạt động theo quy định của pháp luật; đồng thời buộc chuyển trẻ em đang theo học tại cơ sở vi phạm đến cơ sở giáo dục mầm non đủ điều kiện hoạt động nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em.
Vi phạm quy định về tổ chức quản lý, công khai, trách nhiệm giải trình và chuyển nhượng vốn trong cơ sở giáo dục mầm non
Dự thảo quy định mức phạt từ 10 đến 20 triệu đồng đối với cơ sở giáo dục mầm non có các hành vi không thực hiện công khai hoặc công khai không đầy đủ, không chính xác, không đúng hình thức, thời gian theo quy định của pháp luật; không thực hiện hoặc thực hiện không đúng chế độ báo cáo, trách nhiệm giải trình; sử dụng tên cơ sở giáo dục mầm non hoặc đặt trụ sở, địa điểm hoạt động không đúng với quyết định thành lập, quyết định cho phép thành lập hoặc giấy phép hoạt động giáo dục; không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định về tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục mầm non.
Mức phạt này cũng được áp dụng đối với hành vi không thông báo hoặc thông báo không đúng thời hạn, không đầy đủ nội dung cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về giáo dục khi thực hiện chuyển nhượng vốn đối với cơ sở giáo dục mầm non dân lập, tư thục.
Đối với các cơ sở giáo dục mầm non dân lập, tư thục, dự thảo đề xuất mức phạt từ 20 đến 30 triệu đồng nếu không thực hiện việc đề cử, bầu hoặc quyết định thành viên Hội đồng trường theo quy định; không thực hiện thủ tục thành lập, kiện toàn Hội đồng trường; không tổ chức hoạt động của Hội đồng trường sau khi được thành lập, kiện toàn; hoặc cản trở, không bảo đảm các điều kiện cần thiết để Hội đồng trường thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật, điều lệ và quy chế tổ chức, hoạt động của nhà trường.
Về biện pháp khắc phục hậu quả, cơ sở vi phạm buộc phải thực hiện công khai đầy đủ, chính xác các thông tin theo quy định của pháp luật; thực hiện đúng chế độ báo cáo và trách nhiệm giải trình; sử dụng tên, trụ sở và địa điểm hoạt động đúng với quyết định thành lập, quyết định cho phép thành lập hoặc giấy phép hoạt động giáo dục.
Đồng thời, cơ sở giáo dục phải thực hiện đúng các quy định về tổ chức và hoạt động; thông báo việc chuyển nhượng vốn theo đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền; thực hiện việc đề cử, bầu, quyết định thành viên Hội đồng trường, hoàn thiện thủ tục thành lập hoặc kiện toàn Hội đồng trường, tổ chức hoạt động của Hội đồng trường và bảo đảm các điều kiện để Hội đồng trường thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định.
Vi phạm quy định về tổ chức tuyển sinh mầm non
Phạt tiền từ 10 đến 20 triệu đồng đối với hành vi tuyển sinh trẻ em không đúng quy định; Từ chối tiếp nhận trẻ em thuộc đối tượng phải được tiếp nhận theo quy định của pháp luật và từ chối tiếp nhận trẻ em vì lý do giới tính, hoàn cảnh gia đình, tình trạng khuyết tật trái quy định; Ép buộc cha mẹ hoặc người giám hộ trẻ em nộp các khoản tiền trái quy định trong tuyển sinh.
Biện pháp khắc phục hậu quả là buộc thực hiện đúng quy định về tuyển sinh đối với hành vi vi phạm quy định tại điểm a khoản 1 Điều này; Buộc tiếp nhận trẻ em thuộc đối tượng phải được tiếp nhận theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm quy định tại điểm b khoản 1 Điều này; Buộc hoàn trả cho cha mẹ hoặc người giám hộ trẻ em các khoản tiền đã thu trái quy định đối với hành vi vi phạm quy định tại điểm c khoản 1 Điều này.
Vi phạm quy định về thực hiện chương trình giáo dục mầm non
Theo dự thảo, các hành vi vi phạm quy định về thực hiện Chương trình giáo dục mầm non sẽ bị xử phạt từ 10 đến 30 triệu đồng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm.
Mức phạt từ 10 đến 20 triệu đồng áp dụng đối với các hành vi như không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ Chương trình giáo dục mầm non theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo; sử dụng tài liệu, học liệu, chương trình giáo dục chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép hoặc có nội dung không phù hợp; tổ chức chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ không bảo đảm mục tiêu giáo dục mầm non; tổ chức cho trẻ học trước chương trình lớp 1 hoặc dạy kiến thức vượt quá yêu cầu của Chương trình giáo dục mầm non.
Mức phạt từ 20 đến 30 triệu đồng được áp dụng đối với hành vi sử dụng chương trình giáo dục nước ngoài khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép hoặc tự ý thay đổi, cắt xén nội dung chương trình giáo dục mầm non làm ảnh hưởng đến sự phát triển toàn diện của trẻ.
Ngoài xử phạt tiền, cơ sở vi phạm quy định tại khoản 2 còn bị đình chỉ thực hiện chương trình giáo dục vi phạm từ 3 đến 6 tháng. Đồng thời, tổ chức vi phạm buộc phải thực hiện chương trình giáo dục mầm non đúng quy định của pháp luật, chấm dứt việc sử dụng tài liệu, học liệu, chương trình giáo dục không đúng quy định, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em, đồng thời hoàn trả các khoản thu phát sinh từ việc tổ chức các hoạt động giáo dục trái quy định (nếu có).
Vi phạm quy định về tuyển dụng, sử dụng và quy tắc ứng xử của giáo viên mầm non
Dự thảo quy định mức xử phạt từ 5 đến 10 triệu đồng đối với các hành vi tuyển dụng giáo viên mầm non chưa đạt chuẩn trình độ đào tạo theo quy định; không bảo đảm tỷ lệ giáo viên trên số lượng trẻ em; không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ việc quản lý hồ sơ giáo viên mầm non theo quy định của pháp luật.
Mức phạt từ 10 đến 20 triệu đồng được áp dụng đối với các hành vi sử dụng giáo viên mầm non chưa đạt chuẩn trình độ đào tạo hoặc không đủ điều kiện thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em; giao giáo viên thực hiện công việc không đúng chuyên môn, nhiệm vụ được giao làm ảnh hưởng đến chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ; sử dụng giáo viên nước ngoài tham gia nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em không đúng quy định của pháp luật; tiếp tục sử dụng giáo viên đã bị cơ quan có thẩm quyền yêu cầu chấm dứt việc giảng dạy, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em.
Ngoài ra, dự thảo cũng đề xuất xử phạt đối với các hành vi ép buộc, giao khoán hoặc yêu cầu giáo viên làm việc ngoài thời giờ làm việc, ngày nghỉ, ngày lễ trái quy định, ảnh hưởng đến sức khỏe của giáo viên hoặc chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ; vi phạm quy định về đạo đức nhà giáo, quy tắc ứng xử trong môi trường giáo dục, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của trẻ em, đồng nghiệp, cha mẹ hoặc người giám hộ của trẻ em nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự.
Bên cạnh các hình thức xử phạt, dự thảo còn quy định nhiều biện pháp khắc phục hậu quả nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ giáo viên mầm non và quyền lợi của trẻ em. Theo đó, cơ sở giáo dục vi phạm buộc phải bố trí, sử dụng giáo viên đáp ứng chuẩn trình độ đào tạo, tiêu chuẩn và điều kiện theo quy định của pháp luật; đồng thời chấm dứt việc sử dụng giáo viên không đáp ứng các yêu cầu này. Đối với các trường hợp không bảo đảm tỷ lệ giáo viên trên số lượng trẻ em hoặc quản lý hồ sơ giáo viên chưa đúng quy định, cơ sở giáo dục phải thực hiện các biện pháp khắc phục để đáp ứng đầy đủ yêu cầu pháp luật.
Dự thảo cũng yêu cầu chấm dứt hành vi ép buộc, giao khoán hoặc yêu cầu giáo viên làm việc ngoài thời giờ làm việc, ngày nghỉ, ngày lễ trái quy định; chấm dứt các hành vi vi phạm đạo đức nhà giáo, quy tắc ứng xử trong môi trường giáo dục. Trường hợp có hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm của trẻ em, giáo viên, phụ huynh hoặc người giám hộ, tổ chức, cá nhân vi phạm phải công khai xin lỗi nếu người bị xúc phạm hoặc người đại diện hợp pháp của trẻ em có yêu cầu. Đồng thời, cơ sở vi phạm phải bảo đảm đầy đủ quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em, giáo viên mầm non, cha mẹ hoặc người giám hộ của trẻ em và các tổ chức, cá nhân có liên quan.
Vi phạm quy định về cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục mầm non
Dự thảo quy định mức phạt từ 5 đến 10 triệu đồng đối với các hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định về lựa chọn, quản lý, sử dụng đồ dùng, đồ chơi, thiết bị trong cơ sở giáo dục mầm non; không công khai hoặc công khai không đầy đủ, không chính xác các điều kiện về cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục theo quy định của pháp luật.
Đối với các vi phạm liên quan đến bảo đảm điều kiện cơ sở vật chất và an toàn cho trẻ em, mức phạt được đề xuất từ 20 đến 30 triệu đồng. Các hành vi bị xử phạt gồm không bảo đảm điều kiện về phòng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em, sân chơi, khu vệ sinh, bếp ăn, công trình phụ trợ, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi theo quy định; không bảo đảm điều kiện an toàn, vệ sinh, phòng cháy, chữa cháy và phòng, chống tai nạn thương tích trong cơ sở giáo dục mầm non; sử dụng cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi có nguy cơ gây mất an toàn cho trẻ em.
Ngoài ra, các hành vi không bảo đảm điều kiện an toàn đối với phương tiện đưa đón trẻ hoặc không thực hiện, thực hiện không đúng quy định về kiểm tra, bàn giao, giám sát trẻ khi đưa đón, dẫn đến nguy cơ mất an toàn cho trẻ em cũng thuộc diện bị xử phạt.
Bên cạnh hình thức phạt tiền, dự thảo còn quy định biện pháp đình chỉ hoạt động giáo dục mầm non từ 3 đến 6 tháng đối với khu vực, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo, hạng mục công trình, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, phương tiện đưa đón hoặc địa điểm vi phạm nếu gây mất an toàn hoặc có nguy cơ trực tiếp gây mất an toàn nghiêm trọng cho trẻ em. Trường hợp toàn bộ cơ sở giáo dục mầm non không bảo đảm điều kiện an toàn hoặc có nguy cơ trực tiếp gây mất an toàn nghiêm trọng cho trẻ em, cơ sở có thể bị đình chỉ toàn bộ hoạt động giáo dục mầm non trong thời hạn từ 3 đến 6 tháng.
Về biện pháp khắc phục hậu quả, dự thảo quy định cơ sở giáo dục mầm non vi phạm phải loại bỏ, thay thế hoặc chấm dứt sử dụng các hạng mục cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi và phương tiện đưa đón không bảo đảm an toàn. Đồng thời, cơ sở có trách nhiệm khắc phục, bổ sung các điều kiện về cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục, phòng học, sân chơi, công trình phụ trợ, điều kiện vệ sinh, phòng cháy, chữa cháy và phòng, chống tai nạn thương tích theo đúng quy định của pháp luật.
Bên cạnh đó, cơ sở vi phạm phải thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn cho trẻ em; trong trường hợp cần thiết, phải tạm dừng sử dụng khu vực, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo, hạng mục công trình, thiết bị, đồ dùng, đồ chơi, phương tiện đưa đón hoặc địa điểm có nguy cơ mất an toàn cho đến khi hoàn tất việc khắc phục. Dự thảo cũng yêu cầu các cơ sở thực hiện đúng quy trình kiểm tra, bàn giao và giám sát trẻ em khi đưa đón trẻ; công khai đầy đủ, chính xác các điều kiện về cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục theo quy định của pháp luật.
Đối với các trường hợp bị đình chỉ hoạt động, cơ sở giáo dục mầm non phải xây dựng và triển khai phương án bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em, giáo viên, nhân viên, cha mẹ hoặc người giám hộ của trẻ trong suốt thời gian đình chỉ.
Vi phạm quy định về thu, chi tài chính trong cơ sở giáo dục mầm non
Theo đó, mức phạt từ 10 đến 20 triệu đồng áp dụng đối với các hành vi chi không đúng quy định của cơ quan, người có thẩm quyền đối với các khoản chi ngoài ngân sách nhà nước; sử dụng nguồn thu từ dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục, tiền ăn, tiền chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em hoặc các khoản thu hợp pháp khác không đúng nội dung đã công khai, thỏa thuận hoặc được cho phép; không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quy định về quản lý, sử dụng học phí và các khoản thu dịch vụ khác trong lĩnh vực giáo dục.
Mức phạt từ 20 đến 30 triệu đồng được áp dụng đối với các hành vi thu vượt mức quy định đối với học phí, dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục hoặc các khoản thu khác theo quy định của pháp luật; thu không đúng đối tượng, thời điểm, phương thức hoặc không đúng nguyên tắc quản lý, sử dụng khoản thu; sử dụng các khoản tài trợ, viện trợ, đóng góp, ủng hộ cho cơ sở giáo dục mầm non không đúng mục đích đã công khai, cam kết hoặc được phê duyệt.
Đối với các vi phạm nghiêm trọng hơn, dự thảo đề xuất mức phạt từ 30 đến 40 triệu đồng đối với hành vi thu các khoản ngoài quy định; ép buộc cha mẹ hoặc người giám hộ trẻ em đóng góp tiền hoặc hiện vật dưới danh nghĩa tài trợ, ủng hộ, hỗ trợ giáo dục hoặc dưới bất kỳ hình thức nào khác trái quy định của pháp luật; gắn việc tiếp nhận, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em hoặc việc bảo đảm các quyền, lợi ích hợp pháp của trẻ với điều kiện cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp các khoản tiền, hiện vật ngoài quy định.
Đồng thời, hành vi không hoàn trả hoặc cố tình chậm hoàn trả các khoản đã thu trái quy định cho cha mẹ hoặc người giám hộ trẻ em theo yêu cầu của cơ quan, người có thẩm quyền cũng thuộc diện bị xử phạt ở mức này.
Về biện pháp khắc phục hậu quả, dự thảo quy định cơ sở giáo dục mầm non vi phạm phải hoàn trả cho cha mẹ hoặc người giám hộ trẻ em các khoản thu ngoài quy định và phần thu vượt mức theo quy định của cơ quan, người có thẩm quyền. Trường hợp không thể hoàn trả, số tiền này phải được nộp vào ngân sách nhà nước. Đối với các khoản chi sai quy định, cơ sở vi phạm có trách nhiệm thu hồi toàn bộ số tiền đã chi không đúng quy định.
Bên cạnh đó, cơ sở giáo dục phải thực hiện công khai đầy đủ, chính xác các khoản thu, chi theo quy định của pháp luật; chấm dứt việc thu, quản lý và sử dụng các khoản thu trái quy định. Đối với các khoản tài trợ, viện trợ, đóng góp hoặc ủng hộ được sử dụng sai mục đích, cơ sở vi phạm phải sử dụng đúng mục đích theo cam kết hoặc thu hồi phần kinh phí, hiện vật đã sử dụng không đúng quy định.
Ngoài ra, dự thảo cũng yêu cầu các cơ sở giáo dục mầm non thực hiện các biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em, cha mẹ hoặc người giám hộ trẻ em theo quy định của pháp luật.
Chi tiết dự thảo Nghị định xem TẠI ĐÂY
